索引號: 014249827/2022-00288 分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 啟東市人民政府辦公室 文號: 啟政辦發〔2022〕5號
成文日期: 2022-01-10 發布日期: 2022-01-17 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發啟東市 “十四五”消防救援事業發展規劃的通知
市政府辦公室關于印發啟東市 “十四五”消防救援事業發展規劃的通知
來源: 啟東市人民政府辦公室 發布時間:2022-01-17 累計次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各園區管委會,各街道辦事處,市各委辦局,市各直屬單位:

《啟東市“十四五”消防救援事業發展規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


啟東市人民政府辦公室

2022年1月10日

(此件公開發布)


啟東市“十四五”社會消防救援事業發展規劃

“十四五”時期是啟東市消防救援隊伍全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入踐行習近平總書記授旗訓詞精神和視察江蘇重要講話指示精神的重要時期;是啟東深入實施跨江融合、接軌上海發展戰略,奮力推進“三個全方位”,跑好對接浦東第一棒,建設長三角一體發展新高地、滬蘇通融合發展新樣板、長江口綠色發展新示范,不斷推進啟東“強富美高”建設,朝著實現第二個百年奮斗目標邁進的關鍵階段。依據《中華人民共和國消防法》、《“十四五”國家應急體系規劃》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省“十四五”社會消防救援事業發展規劃》、《啟東市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》等,結合全市消防救援工作實際,制定本規劃。本規劃主要闡明“十四五”時期全市消防救援工作的發展思路、主要目標、重點任務和重大工程,是市區鎮兩級政府、部門履行職責的重要依據,是全市消防救援事業發展前行的行動綱領。

一、發展基礎和面臨形勢

(一)“十三五”期間啟東市消防事業發展主要成就

黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度,對消防工作體制機制作出科學制度設計,習近平總書記親手締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞,中央印發《關于深化消防執法改革的意見》,開啟新時代消防工作和隊伍建設發展新征程。國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》,就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統、具體的規定,進一步提升了各級政府、行業部門和社會單位工作的積極性、主動性,進一步夯實了消防安全基礎,促進了消防工作與經濟社會協調同步發展。全市各級黨委、政府和消防救援部門堅持安全發展理念,積極防范化解重大消防安全風險,健全消防安全責任體系,創新消防安全管理,夯實消防安全基礎,社會消防治理水平不斷提升,公共消防安全狀況持續改善。

1. 消防責任體系不斷健全。深入貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》,市委常委會、市政府常務會議定期研究部署消防重點工作,市主要領導、分管領導多次聽取消防工作匯報,親自部署消防工作專項整治、親自研究解決消防突出問題,定期帶隊開展消防安全檢查,通過會議部署、檢查考核、問題督辦等形式,推動消防工作責任進一步落實。市消防安全委員會定期開展半年度、年度消防安全形勢研判分析,對不放心區域開展消防安全風險調研評估,及時研究解決消防安全風險隱患?!笆濉逼陂g,市委常委會、市政府常務會議專題研究消防重點工作10余次,市政府組織召開消防工作會議30余次,市政府主要領導、分管領導帶隊開展消防安全檢查100余次。充分發揮部門合力,推進行業系統消防安全規范化建設。市消防救援大隊聯合市教育局、民政局落實專項資金為全市中、小學、幼兒園、養老服務機構改造消防設施,為老年人安裝智慧煙感;聯合住建局指導物業單位在全市居民小區、服務單位積極安裝電動自行車集中充電裝置。根據工作實際調整充實消防安全委員會成員單位,出臺消委會工作規則和成員單位工作職責,強化部門間消防工作協調協作,充分借助安委會、消委會兩個平臺,開展部門聯合執法、抄送移交等工作,定期開展行業領域“指導式”消防安全檢查200余次。

2. 基層基礎建設不斷夯實?!笆濉逼陂g,落實消防業務經費約2.6億元;新增市政消火栓500余只;新建啟東呂四港經濟開發區、啟東海工船舶工業園、啟東圓陀角旅游度假區、啟隆鎮4座政府專職消防站;完成對匯龍站的升級改造。此外,投入4038余萬元,分別采購了6輛輕型水罐消防車、4輛中型水罐泡沫消防車、5輛重型水罐泡沫消防車、2輛舉高噴射消防車、1輛泡沫供液消防車、1輛云梯消防車、1輛強臂破拆車、2輛消防摩托車、1輛消防宣傳車等23臺消防車。投入769余萬元采購了液壓破拆工具組、手抬機泵、正壓式空氣呼吸器、熱成像儀等一大批防護、破拆、滅火類器材6000余件,極大增加了專職隊的執勤實力。

全市已投入執勤的有國家綜合性消防救援站1座、政府專職消防救援站8座;在建消防救援站8座(含2座舊站重建),至2021年底將建成15座消防救援站,不斷推進鎮(街道)消防隊站建設全覆蓋。

推動鎮(街道)級消防工作組織實體化運行,健全完善鎮(街道)消防安全委員會組織架構,持續推進“雙備案”制度落實。聯合市網格辦建強消防網格,落實網格長派駐制,按周、月定期研判消防網格工作情況,進一步加強消防安全網格化服務管理工作。聯合公安局出臺系列規范文件,督促指導派出所繼續開展消防監督執法工作。充分發揮消防宣傳教育引領,建立消防宣傳隊伍,依托基層民警“主動指導”、網格員“多維把控”、消防志愿者“串門入戶”、媒體媒介“互聯互通”,將消防知識入村入戶、入腦入心。

3. 消防隊伍力量不斷壯大。深入推進多種形式消防隊伍建設,至“十三五”末,全市已建成消防隊伍16支。其中,國家綜合性消防救援隊伍1支,政府專職消防救援隊伍8支,鎮保安消防隊5支,企業專職消防隊2支,專職消防人員共373人,構建以國家綜合性消防救援隊伍為核心、以政府專職消防隊為重要力量、以企業消防隊為補充、以志愿消防隊為輔助的覆蓋城鄉的消防力量體系,形成協同作戰、相互促進、融合發展的良好局面。

4. 消防安全環境不斷改善。圍繞加快推進消防治理能力體系和治理能力現代化,緊盯人員密集場所、“三合一”、老舊住宅等場所,加強對“重點地區”“重點行業領域”“重點環節”“重點時段”的消防監督管理工作,扎實開展電氣火災消防安全專項整治三年行動、“兩超”建筑消防安全綜合整治、居民住宅火災防控、工業園區提檔升級三年行動、打通“生命通道”集中攻堅等專項行動。嚴格執行消防監督執法“三項制度”,全面推進“雙隨機、一公開”消防監管機制,通過數據共享、預約檢查、聯合懲戒等手段,消除監管盲區,提升監管效能?!笆濉逼陂g,檢查各類單位17889家/次,促改隱患32494處,查封關停231家,拘留15人,整改銷案重大火災隱患單位11家,消防治理水平不斷提高。

5. 滅火救援能力不斷提升?!笆濉逼陂g,啟東大隊共接處警5195起,出動47221人次、9482車次,搶救、疏散被困人員346人,保護財產價值22630.4萬元,同比“十二五”時期分別增長86.7%、59.2%、40.1%、55.99%和106.2%。先后成功處置了“5·31”海四達倉庫火災、“6·4”乾朔電子倉庫火災、“6·17”德威涂料車間火災、“8·5”呂四天汾民房火災、“4·9”信實精密化學有限公司火災、“11·18”槽罐車側翻事故、“6·28”皇家裝飾材料有限公司火災、“5· 4”華豐現代農業火災、“5· 30”匯通鍍飾有限公司火災以及抗擊洪災汛情、新冠疫情等重大救援任務。

(二)“十三五”期間啟東消防事業發展存在的問題和薄弱環節

1. 消防工作責任落實還不到位。各區鎮的基層消防安全管理推進較慢,組織機構、工作人員、宣傳教育和綜合保障等落實不到位,消防安全管理比較松懈,網格化排查存在死角。部分部門落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求還未落到實處,抓行業系統火災隱患排查整治及消防安全培訓工作的主動性不強、與消防部門之間的協調機制仍不夠健全、聯動不夠有力,在多項消防安全專項整治行動中,存在消防安全管理職責履行不到位、被動應付等問題,行業系統消防安全標準化建設工作不能有效開展。

2. 公共消防設施建設還不完善。全市公共消防基礎設施建設未全部按照我市“十三五”消防規劃要求推進,部分鎮、區的消防規劃專篇修編還未完成,且部分消防規劃與本地實際差距較大,可操作性不強。各鎮、區的市政消火栓建有率和完好率普遍較低,城區主干道原有消火栓損壞、未按120米設置、新建道路消火栓未同步增建的情況依然存在。

3. 居民小區火災隱患整治難度大。有些老舊小區開發早,未設置任何消防設施和器材;有些小區雖設置了消防設施器材,但缺少維護保養,已經損壞、丟失。接入消防設施聯網監測系統的居民小區,消防控制室無值班人員、系統離線、火情誤報的情況屢見不鮮。此外,一些老舊小區消防通道經常被私家車占用及違規充電等“習慣性”違法行為屢禁不止。

4. 消防安全隱患分布較為集中。我市鎮區因行業集中,呈現消防安全隱患集中的現象。如呂四港鎮存在大量冷庫企業、鋰電池電動工具企業,大部分未經消防行政審批,存在較多火災隱患和消防違法行為。高新技術產業開發區有大量家具生產企業,廠房設施先天投入不足,行業性安全隱患大量存在。寅陽鎮、圓陀角旅游度假區近幾年建筑項目增多,建筑工地大量搭建彩鋼板房;周邊民宿、農家樂日益增加,無任何手續經營?;萜兼偞嬖诖蟛糠旨彝ナ阶鞣黄鸩降募徔椉庸て髽I,租用廠房未按照要求辦理消防行政許可,消防設施和器材配套不足。這些集中區消防安全隱患多,整改難度大。

(三)“十四五”期間啟東市消防事業發展面臨的機遇和挑戰

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的開局時期;是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系,推動形成中國特色應急管理和消防救援體制的關鍵時期;是啟東市積極配合南通市全面融入長三角一體化、深入推進江海聯動的加速期;也是啟東深入實施跨江融合、接軌上海發展的關鍵階段??傮w看,全市消防救援工作處于社會宏觀形勢的深刻變革期、重大消防安全風險的集聚疊加期和消防救援體系建設的全新開局期。抓好“十四五”時期全市消防救援工作,必須積極適應我國社會主要矛盾的歷史性變化,全面融入啟東市新一輪高質量發展,牢固樹立底線思維和憂患意識,不斷鞏固提升全社會的消防安全韌性和風險管控水平。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和重要訓詞精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持黨的集中統一領導,堅持人民至上、生命至上,堅持依法精準治理,全面深化改革,實施專業救援,強化科技支撐,全面推進消防治理體系和治理能力現代化,打造南通特色、專業救援能力過硬的消防救援隊伍,切實提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力,為“強富美高”新啟東建設創造優質的消防安全環境。

(二)基本原則

1. 堅持改革創新、系統推進。深入貫徹總體國家安全觀,強化安全發展理念,統籌發展和安全,健全“八位一體”消防安全責任體系,壓緊壓實屬地責任、部門責任、企業責任,加快推進消防治理體系和治理能力現代化,努力構建適應全面小康社會定位的火災防御體系。

2. 堅持區域統籌、城鄉一體。在全面調查市域消防設施現狀的基礎上,結合國土空間總體規劃,統一規劃配置公共消防設施,積極推進消防隊(站)、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設,合理布局建設水上消防站、軌道消防站,提升全市抵御各類災害事故整體水平。

3. 堅持問題導向、防范風險。瞄準重大火災隱患和區域性火災隱患突出、動態性火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”等難題,科學分析深層次原因,制定切實可行措施,解決制約我市消防事業發展的源頭性、根本性、基礎性問題。

4. 堅持以防為主、防消結合。進一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系,強化應急專業隊伍和基層應急能力建設,深化區域應急救援協作。加強應急戰勤保障建設,合理布局建設應急物資儲備庫。健全公民消防安全教育體系,提高民眾消防安全意識和緊急避險、自救互救能力。

(三)總體目標

到2025年,火災事故總量得到有效控制,火災形勢持續平穩,基本構建起與我市經濟社會發展相適應的現代化消防治理體系;適應“全災種、大應急”的應急救援力量體系基本形成,主力常備力量、區域專業力量、專兼職和志愿者力量實現層級分明、分類齊全、科學布局、統一指揮;防范化解消防安全風險和應對處置各類災害事故的能力顯著提升,為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

1. 消防綜合治理水平大幅提升。落實消防執法改革,基本形成與消防改革相適應的消防安全責任體系,火災風險防范化解機制逐步健全,消防行業標準規范基本完善,消防監督管理新模式運行良好,基層消防管理網絡堅強有力。扎實開展消防安全專項整治三年行動,消防安全突出風險隱患整治精準高效,重大消防安全風險明顯減少,社會消防安全環境持續改善。

2. 公共消防設施建設穩步推進。到2025年,啟東市全面補齊市政消防水源“欠賬”問題,實現消防供水全覆蓋。建立市政消火栓“戶籍化、信息化”管理機制,建立消防、水務、住建等部門聯動機制,提高城鄉消防水源建設、維護、管理水平。

城市建成區、開發區和工業園區市政消火栓完好率達到100%,市政消火栓建設與市政道路建設同步,接入城市管網地理信息管理系統。

3. 單位消防安全管理明顯規范。根據單位消防安全管理和自我評估等地方標準,運行單位消防安全管理系統,深入開展消防安全標準化達標創建活動。對嚴重違法失信行為實施聯合懲戒,推動單位消防安全主體責任落實落地。2025年末,消防安全重點單位消防安全管理達標率不低于95%。

4. 消防安全文明程度全面提高。消防宣傳教育培訓體系進一步完善,重點群體消防培訓精準規范,公眾消防安全素質明顯提升,全社會遵守消防法律法規的意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強,消防本質安全型社會逐步構建。市域人口100萬以上的縣(市)至少建設1座符合相應標準的消防教育基地。

5. 綜合應急救援能力持續增強。按照“國家隊、主力軍”的職能定位,加快推進消防救援專業隊伍建設,實施消防員分崗分級和專業救援人員持證上崗制度,實現救援專業水平和人才培養同步提升。健全應急預案體系,加強綜合性戰勤保障,深化區域應急救援協作,提高“全災種、大應急”救援能力。

6. “智慧消防”建設深度應用。全面融入市域社會治理現代化試點建設,深化運用大數據、云計算、人工智能等信息技術,建強數據支撐體系,建設全域覆蓋的消防感知網絡。構建智慧聯動的消防業務應用體系,開展火災風險預知預警、智能接處警系統、智能指揮系統和“一張圖”等系統建設和迭代應用。加強與駐地高校和創新型企業交流合作,推動消防新產品、新技術等科技成果轉化應用。

三、主要任務

(一)加強滅火應急救援組織體系建設

1. 加強國家隊建設。堅持應急救援“主力軍、國家隊”發展定位,構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、行業系統專職消防力量為骨干、社會應急力量為補充、應急救援基地為支撐的力量體系。依托省域、市域國家綜合性消防救援隊伍,堅持“全災種”理念,健全專業救援隊伍體系,形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射”的消防救援力量格局。深化消防救援隊伍職業優待,立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業特點,深化落實省委、省政府7項消防救援人員優待政策,完善相應保障機制和尊崇消防救援職業的榮譽體系,明確各級消防救援人員享受駐地現役軍人優待政策,保障消防指戰員依法履行職責。

2. 大力發展政府專職消防隊。根據省政府《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》要求,按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”原則,國家重點鎮和經濟發達鎮參照《城市消防站建設標準》提格建隊?!笆濉逼陂g,落實編制專職消防員285人,專職消防隊伍人員實力和戰斗力得到極大增強?!笆奈濉逼陂g,大隊擬再增加180人(按標準:一級站24人,二級站16人,小型站15人,培訓基地24人),至規劃末,將有465個政府專職消防員投入執勤工作。

編制部門要明確政府專職消防隊公益類事業單位性質和專有編制,財政參照事業編制標準全額承擔保障專項經費,建立等級檔次分明、激勵作用明顯的收入分配制度。

3. 強化企事業單位專職消防隊建設。鞏固已建專職消防隊的大型企事業單位優化人員和車輛器材裝備建設,依法落實企業建立專職消防隊主體責任,配齊配強人員、車輛裝備,積極參與社會應急救援。工業園區應積極協調并指導轄區內單位聯合組建專職消防隊,增強企業自我安全保護能力。

4. 提升獨立園區的消防隊建設。強化獨立園區的消防專職隊建設,啟東生命健康產業園已建有1座特勤消防站,其余2個獨立園區(啟東生命健康科技園、啟東江海產業園)均按照一級消防站標準配齊人員、配全車輛、配強災害處置器材裝備,建成園區專業處置隊。獨立園區設置應急物資儲備供應點,戰時可供調用沙袋配備不少于3000袋、抗溶性泡沫不少于50噸。

5. 縱深推進專業隊伍實戰效能。隨著啟東市跨江融合、接軌上海發展戰略的深入實施,新產業和新技術所帶來的新風險,同步開啟了消防救援隊伍“正規化、職業化、專業化”發展新的里程。面對新職能、新挑戰,根據轄區主要災害事故類型和重大危險源分布情況,依托國家隊和政府專職隊,組建高層、地下、地震、水域、高速、軌道等滅火救援專業隊,瞄準更新充實訓練設施和專業裝備,強化各類災害應急救援專業隊伍建設,打造“專常兼備、反應靈敏、紀律嚴明”的拳頭力量。在合作鎮規劃建立培訓基地,強化合成訓練、實戰模擬訓練以及人與裝備結合的戰術課題研訓,全面施行“基地化、模擬化、實戰化”訓練模式,常態化開展專業技戰術訓練和實戰拉動演練,積極探索整建制基地化輪訓新模式。

6. 深化重點區域聯防組織和微型消防站建設。積極發展志愿消防隊,制定建設保障機制,鄉鎮、農村按標準建立志愿消防隊,街道、社區全面普及微型消防站,社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站,構建“防救結合、點多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會救援隊伍建設,有效補充消防救援力量。

7. 完善構建高效應急聯動機制。完善事前防范、事中響應、事后監護并重的應急救援體系,構建綜合性應急救援領導指揮機構,統籌協調各專項指揮部和相關部門重大災害事故預警響應、指揮決策、應急處置同頻共振。建立健全應急救援聯動協作、聯席會議、會商研判、情況通報、新聞發布等工作機制,密切地區之間、部門之間、條塊之間、消地之間的協同合作關系,形成“大應急”合力。聯合氣象、水務、地震、醫療等各應急救援分隊進一步加強隊伍建設、值班備勤、裝備配備、業務訓練、聯合演練和應急響應,切實健全和規范應急響應程序,整合城市管理信息和119、110、120等應急服務資源,建成突發事件信息。建立災害事故應急救援專家組,實行專家組參與輔助決策指揮機制,切實發揮專家組“智囊團”作用。加強區域滅火救援的互援互助及周邊市的互通合作,構筑長三角地區一體化災害防御應急體系。

8. 強化職業消防員職業保障政策。深入貫徹落實市政府《關于建立全市消防救援隊伍職業榮譽和社會保障機制的意見》,持續推動工資待遇、子女教育、交通出行、醫療保險、住房保障、退出安置、職業健康、病退評殘和撫恤優待等政策措施落地。推動落實政府專職隊員參照國家綜合性應急救援隊伍享受優撫優待政策。加強國家綜合性消防隊伍(消防救援站)文化、生活環境、精神文明、飲食保障等設施建設,不斷增強消防救援人員的理想信念、戰斗精神、作風紀律、品德修養等軟實力。建立完善職業消防員傷殘撫恤標準,并為其投保人身意外傷害、大病醫療商業保險,作為工傷保險的補充。強化多種形式消防隊伍政策、經費、人員保障,規范地方專職消防員的征招、培訓、管理和使用實現職業消防員工資、福利待遇與消防職業承擔的責任和風險相適應。試行國家隊消防員和政府專職消防員交流機制,實現動態化招錄培訓、儲備試用、辭退退出、晉升發展等良性循環。改善國家綜合性消防救援人員工作生活條件,各級政府和相關部門在用地、資金等方面給予支持,持續推進消防救援隊伍公寓房建設,將符合條件的消防指戰員和政府專職消防員納入住房保障體系,到2025年,所有符合條件人員住房保障率達95%。

(二)全面提升消防法治化管理水平

1. 完善消防安全責任制落實。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要批示指示精神,牢固樹立安全發展理念,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,健全消防工作部署、監督檢查、考核評價和責任追究機制。實行區鎮(街道)消防安全委員會組織架構及工作職責、轄區單位消防安全監管主體向上一級消防安全委員會“雙備案”制度,作為核查履職盡責情況的主要依據。區鎮(街道)消防安全委員會下設辦公室,并明確至少2名行政事業編人員為本地消防安全委員會辦公室專職消防工作人員(其中1名為中層干部以上),專職負責本轄區消防安全管理工作,負責本地消防安全委員會日常運行。深入貫徹落實《江蘇省消防安全責任制實施辦法》,構建“八位一體”公共消防安全責任體系,將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理和紀檢監察考核,對履職不盡責、工作落實不力的部門及個人,要依法依規加大問責力度,強化警示效應。制定地方政府、監管部門、行業部門消防工作責任清單。建立定期分析評估、年度工作述職、常態督查檢查等工作機制,規范運行消防安全委員會日常工作。建立消防工作約談機制,對發生有重大影響火災和火災多發地區,約談當地政府和行業部門主要負責人。落實單位消防安全主體責任,嚴格火災事故調查和責任追究,加強與公安、檢察院、法院合作,加大“失火罪”、“消防責任事故罪”、以及達到《刑法》修正案中刑事追訴標準的案件辦理力度。建立消防工作巡查制度,完善政府年度消防工作考核機制,巡查、考核結果納入市、鎮黨委政府高質量發展考核評價指標,作為政府綜合考核評價重要依據。

2. 完善消防安全社會信用體系建設。建立企業、單位及個人消防安全信用信息管理制度,將其納入社會整體信用體系之中,綜合運用行政手段、經濟杠桿和行業自律等多種規制途徑,推進消防安全依法治理。對單位和個人不履行消防安全職責的,綜合采取約談警示、行政處理、抄報抄告、媒體曝光、社會公告、失信懲戒等措施。進一步加強與部門聯合監管工作平臺互聯互通,實現開放共享,并與征信體系銜接,健全單位主體誠信檔案、行業“黑名單”制度,將監管單位信用等級和抽查結果掛鉤,對多次抽查不合格的單位依法加大懲處力度并納入信用中國(南通)記錄,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。鼓勵和推動保險公司承?;馂墓娯熑坞U。

3. 推進消防監督執法規范化建設。明確各執法人員主要職責,積極開展消防執法人員執法培訓工作,通過集中授課和現場指導,以及跟班學習的方式,提高消防執法人員工作能力以及業務水平。執法人員積極遵循“文明執法、熱情執法、嚴格執法”要求,踐行“理性、平和、文明、規范”的執法理念,落實“精誠、務實、專業、高效、廉政、為民”的服務精神,在服務過程中做到嚴格規范,自覺接受社會監督。強化業務培訓研討,夯實執法理論基礎,每月開展防火崗位大練兵考核,采取“新老結對、側重提升、重點幫扶”的方式。健全公開公示制度,確保權力運行陽光透明。優化執法全過程記錄制度,確保執法環節完整閉合。嚴格執行法制審核審批和集體議案制度,確保執法裁量過罰相當。深化大數據建設,助力提升執法效能。針對需要重點監管的環節、領域、項目、崗位,深化大數據、信息化建設在執法領域的應用。建立數據分析模型,研判執法工作質態,提升監督執法效能。嘗試引入第三方監督模式,依托社情民意調查中心或聘請社會監督員,通過電話、函詢、短信和網上巡查等形式,實現監督觸角向執法各領域全方面延伸。

4. 積極推進完善專家檢查制度。根據國家、省市相關改進消防監管強化火災防范工作意見精神,推行市、縣(區)分級組建消防安全專家庫模式,分專業類別和行業領域成立專家組,全面推行專家檢查制度。采取政府購買服務等方式,開展火災高風險場所消防檢查、隱患整改和專業評估。針對特定行業或區域性、規律性、普遍性消防安全重大風險,組織相關領域專家組開展分析研判,制定綜合治理意見。建立健全專家管理制度,嚴格資格審查、工作監督和結果應用。

(三)全面加強消防基礎設施建設

1. 消防站、培訓基地建設。消防站及培訓基地是公共消防基礎設施的重要組成部分,是城鎮公共消防實力的體現之一和消防規劃的主要內容?!笆濉逼陂g,已建成9座消防救援站,在此基礎上,按照各區鎮至少建設1座消防救援站的標準,至“十四五”末,共落地20座消防救援站,不斷推進各區鎮消防站全覆蓋;在合作消防站的西隔壁,規劃1座消防訓練基地,極大地改善全市消防部隊和社會消防力量長期無滅火救援綜合訓練場地的現狀,有效提高各類消防員的業務素質,并有力提升消防戰斗力和社會應急聯訓水平。

2. 消防水源建設。城市給水管網應建設成環網,以保障消防供水可靠性。工業園區、商務區和居住區應采用兩路消防供水。重點保護單位、重點消防地區附近的河道選擇合適地點設置消防車天然水源取水點。獨立工業園區周圍500米范圍內應設置不少于兩處的天然水源取水碼頭(取水口),消防車道至少有兩處與市政道路連通,并在園區內形成環形消防車道。

3. 市政消火栓建設。制定出臺啟東市市政消火栓建設管理辦法,健全市政消火栓建、管、用的長效機制,確保不欠新賬、快補舊賬。市政消火栓建設應與市政道路和給水管網建設同步實施。加快對數量不足區域或破損市政消火栓進行補建、維修。按照每120米設置一個消火栓的標準,在老城區逐步補充完整室外消火栓。

4. 合理規建消防水池。結合成片開發和改造,合理規劃建設可供消防車??咳∷南浪?,其容量不應小于200立方米,消防水池的保護半徑不應大于150米,有天然水源的部位應布設取水碼頭。遠期規劃進行高層建筑集中供水系統試驗,并逐步推廣。對高層建筑及商業網點密集區,可按防火規范要求自備或共用消防水池,做到消防設施合理且充分利用。

5. 簡易消防設施。按照政府主導、部門聯動方式,在社會福利機構、家庭式商鋪、“三合一”和“九小場所”繼續推廣安裝獨立報警、簡易噴淋設施,提高預警處置能力。

(四)全面提升消防信息化水平

1. 完善網絡信息系統建設。推動指揮調度網并網工作,完成原消防指揮調度網整體接入應急指揮信息骨干網。2025年,完成智能接處警和智能指揮系統建設,市消防救援大隊大數據指揮服務中心提檔升級,逐步完成全市政府專職隊政務網接入工作,規范運行使用。進一步完善網絡安全工作機制,持續做好網絡安全等級評測和安全加固建設,健全大隊、中隊兩級信息系統運維體系以及市、區鎮兩級消防救援機構信息系統運維體系。

2. 推進應急通信裝備升級。一是對標“全災種、大應急”,提升應急通信保障能力。按照適當超前、應配盡配的原則全面加強兩級應急通信保障分隊人員、裝備配備,嚴格落實實體化運作,在重大災害事故救援中發揮“偵察連、先鋒隊、傳令手、測繪員”的作用,為領導決策提供信息支撐。二是推進前突裝備提檔升級?!笆奈濉逼陂g,大隊擬采購1輛功能完善、技術先進的移動消防綜合通信指揮車,(例如方艙式“動中通”衛星通信指揮車,數字中繼臺、350M同頻自組網、Mesh自組網、系留無人機、防水無人機等設備配備)。三是規范通信規程。綜合運用4G、5G、無線、衛星等多種手段構建適應不同災種、各類環境的應急通信保障模式。

3. 推動智慧消防提檔升級。一是推進消防感知網絡建設,豐富“數字城市”感知面。實現滅火救援、火災防控前端感知設備數據匯聚,完善監測、預警、核查、處置工作閉環,營造更好的群眾消防安全環境;二是完善網格平臺消防模塊,夯實消防治理基本面。繼續推進消網融合,升級網格平臺消防模塊,提升網格員排查消防隱患能力,完善隱患處置閉環。三是運用支隊數據中心,提升應急救援支撐力。拓展基于“一張圖”的信息匯聚、指揮調度、輔助決策等功能,推動作戰指揮模式由“傳統經驗型”向“智能精準型”轉變,確保救援更加科學、高效、安全。

4. 緊盯“兩嚴兩準”目標定位,推動隊伍管理智能化。運用物聯網、移動互聯網、智能識別等手段,按標準自主研發所需隊伍管理類系統,通過自動化、智能化、移動化方式,采集人、車、物、行為等數據,實現全過程記錄、多維度分析。加強全市接處警指揮平臺建設。強化調度指揮能力建設,將專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等聯動力量納入聯席調度系統,健全與政府職能部門、行業主管部門的信息共享、會商研判機制。強化消地指揮協同、會商研判、資源共享和信息互通,構建上下貫通、反應迅速、左右聯動的調度指揮體系。構建智慧聯動的消防業務應用體系。綜合運用大數據、人工智能等技術手段,對社會面火災防控相關數據開展建模分析,創新開展火災風險預知預警,推進單位消防安全評估、區域性火災風險評估更加科學高效,提升火災防控智能化水平。適應“全災種、大應急”職責需要,充分共享地震、氣象、水利、自然資源等數據,開展智能接處警系統、智能指揮系統和“一張圖”等系統建設和迭代應用,優化應急響應、分工協作、指揮調度流程,打造科學、高效、敏捷的接處警指揮平臺。

(五)加強消防宣傳工作

1. 推動消防宣傳法制普法建設。將消防宣傳教育培訓工作納入地方培訓和普法建設工作,進一步明確宣傳、法制、教育、應急、文化旅游等部門的消防宣傳教育相關責任,推動消防宣法律法規制度建設。

2. 推動城鄉均等化消防宣傳發展。重點偏遠農村和鄉鎮,做好弱勢群體宣傳教育,逐步提升公眾消防安全應急處置能力。豐富和拓展城市、鄉村消防文化和應急消防科普基地建設,在健全城市消防科普教育基地的基礎上,讓消防文化陣地向偏遠農村集鎮延伸,滿足60%以上的行政村(社區)都有消防體驗內容。

3. 推動多種形式消防宣傳隊伍建設。以學校消防宣傳教育為核心,將消防宣傳教育內容納入校本教育和素質教育考核體系,逐年培養一定數量的優秀消防宣傳志愿者。同時,提升注冊志愿者渠道,利用現代信息技術不斷拓展其他多種形式消防宣傳隊伍。

4. 推動消防宣傳品牌做大做強。不斷豐富拓展微信、微博、抖音、快手、視頻號的新媒體平臺,利用現代AI人工智能等技術,打造“全員、全息、全程、全效”數字報道宣傳模式,不斷將消防宣傳文化和品牌做大做強。

5. 加強城鄉消防科普教育基地(場館)、體驗站(點)建設。因地制宜,搭建“親民”消防宣傳模式,讓城鄉消防安全宣傳文化教育均衡發展,推進消防文化和基地建設向鄉鎮及以下行政單元匯聚。落實消防宣傳“有載體、創品牌、樹形象”宣傳要求,逐步建設適應“全災種、大應急”消防宣傳文化品牌,打造消防文化宣傳精品。深化消防宣傳“五進”工作,將消防元素融入城鎮公園、市民廣場、主題街區等公益性設施建設,以及依托各鎮專職消防站等形式,根據轄區產業特色和火災特點,利用物聯網、VR等科技手段生動還原事故和災害現象場景,建立集宣傳、教育、體驗等功能于一體的消防科普體驗站(點)。推進主題公園、科普基地、體驗站(點)建設,90%以上鎮(街道)均建成消防科普基地(場館)或消防科普體驗站(點)。

四、重點項目建設

(一)城鄉消防規劃、重點鎮編制規劃修訂

持續推進市、國家重點鎮的消防專項規劃或專篇修制(修)訂工作。

(二)消防隊站、培訓基地建設

為全力推進我市消防隊站建設,切實提升我市消防應急救援能力,完善我市消防應急基礎設施建設,根據《消防站建設標準》及《南通市鄉鎮消防隊建設規劃》及十七屆市政府第37次常務會議紀要中關于《全市政府專職消防隊站建設方案》的有關要求,2021年市政府投入9750余萬元,新建啟隆、呂四港鎮、合作、啟東經濟開發區、王鮑、惠萍、東海、南陽等8個政府專職站,并在年底全部完成主體建設并投入執勤。

2023年完成啟東高新技術產業開發區政府專職站異地搬遷任務及市消防救援大隊培訓基地建設;2024年完成海復鎮政府專職站的建設任務;2024年完成中心城區城東政府專職站、啟東生命健康科技園站、啟東江海產業園站的建設任務;2025年完成呂四港鎮兆民站的建設任務。

(三)消防援救裝備建設

按照《城市消防站建設標準》,結合我市滅火救援實際需求,全面推進裝備達標建設,積極引進大功率排煙車、大功率消防供水車、大功率水/泡沫兩用大炮消防車、舉高類消防車、搶險救援車、供氣車等特種消防車和消防滅火機器人、水下機器人、水域聲納生命探測儀、水陸兩用破拆工具組等一批高精尖裝備。重點提升高層、地下、超大型綜合體、船舶、水域處置專業隊及地震救援等災害事故處置能力。深化裝備建設評估論證成果運用,重點強化新型消防員防護裝備配備,逐步完成基本防護裝備的統型升級。按照《城市消防站設計規范》,力爭到2025年,舉高、專勤、保障類消防車配備比例分別達到20%、25%、15%以上。加強戰勤保障車輛、裝備配備。根據應對“全災種、大應急”保障需求,結合轄區實際,加強戰勤保障車輛和應急物資配備,使戰勤保障實現“全覆蓋、無盲區”。

(四)推進消防信息化建設

全面加強5G應用,全市消防救援隊伍(含專職隊)5G單兵及布控球配備率100%,全面運用“公網+專網”通信模式,解決信道堵塞難題。聯合運行商、科研院校、社會單位加強5G+應用研究,加強無人裝備研究及配備應用。在應急管理信息化的框架體系下,完成指揮調度網并網工作,以大數據共享共用和智能化提檔升級為主題,落實“集約化建設、融合式發展、扁平化應用”新要求,實行“試點研發、團隊攻堅”新模式,打造“大平臺、小前端、富應用”新生態,推動新一代信息技術全面融入消防救援工作,突出流程再造、機制保障、政策配套,形成“全員全程參與、各界眾智共創”的良好格局。持續加強消防感知網絡建設,通過不斷豐富完善處置現場感知信息,為應急救援科學處置提供有力支撐。全面應用消防安全管理系統,推進“消網融合”,結合業務痛點,創新研發具有啟東特色的小應用、小程序。通過3-5年持續建設應用、打磨完善,形成滿足隊伍各級實際需要的一整套新型業務應用系統。

五、實施保障

(一)加強組織領導。市、鎮人民政府要高度重視消防工作,圍繞本規劃認真研究解決消防工作的重點、難點問題,切實將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基本公共服務體系,納入政府目標責任制,統籌規劃城市消防安全布局,努力實現消防工作與經濟社會同步發展。要充分發揮消防安全委員會作用,及時通報消防規劃實施情況,研究解決消防規劃實施中遇到的重大問題,確保消防規劃各項目標任務按期完成。

(二)強化資金保障。貫徹落實財政部、應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》(財建〔2020〕38號)、《江蘇省財政廳關于調整〈江蘇省地方消防業務經費基本支出計領標準〉的通知》(蘇財行〔2017〕90號)等文件精神,健全完善經費保障機制,立足消防救援隊伍職能拓展和職業保障體系重建,健全完善人員、公用、項目經費分類保障機制,為消防救援隊伍“轉型升級、提質強能”提供更加有力的經費支撐。對標“全災種、大應急”需要,完善業務經費保障標準、提高保障水平。

專職消防員的工資待遇應當與其專業技術能力和職業風險相適應,人均工資標準應當不低于上年度當地城鎮非私營單位在崗職工平均工資,且逐年提高。具體以《江蘇省政府專職消防隊伍管理辦法》規定執行。

(三)落實工作責任。各地和有關部門要細化市“十四五”社會消防事業發展規劃建設任務,分解年度發展目標任務,將規劃推進落實情況納入政務督查內容,強化規劃實施進度動態監管。消防救援部門要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析,督促落實各項工作任務。各級人民政府要適時對規劃執行情況進行督促考核,對不認真履行消防工作職責的,要依法依紀追究有關責任人責任。因工作不力、失職、瀆職,導致重特大火災事故發生的,或者造成較大人員傷亡和經濟損失的,要依法追究主要負責人行政責任和法律責任?!笆奈濉蹦┢?,市政府對消防工作目標任務完成情況進行檢查驗收。

附件:

1. 名詞釋義

2. 編制依據

3. 啟東市“十三五”期間消防站一覽表

4. 2016-2021年現狀情況表(車輛、器材、人員、工資待遇、人頭經費)

5. 啟東市“十四五”期間消防裝備增設計劃一覽表

6. 啟東市“十四五”期間規劃消防站及培訓基地一覽表

7. 啟東市“十四五”期間規劃消防站及培訓基地一覽表

附件1:

名詞釋義

1.“四個全面”戰略:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨

2.“八位一體”責任制:指立足我省省情、地區實際和消防工作的規律特點、發展趨勢,瞄準打造平安江蘇總目標,著力構建黨委、政府、部門、行業、社會單位、群眾組織、中介機構、社會公民等“八位一體”的消防安全責任制體系和社會化消防治理新格局。

3.微型消防站(小型站):分為消防安全重點單位微型站和社區微型消防站。重點單位微型消防站指重點單位以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標,依托單位志愿消防隊伍,配備必要的消防器材,建立微型消防站,積極開展防火巡查和初起火災撲救等火災防控工作;社區微型消防站指以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標,依托消防安全網格化管理平臺和體系,發揮治安聯防、保安巡防等群防群治隊伍作用,建立社區微型消防站,積極開展初起火災撲救等火災防控工作。

4.區域聯防組織:依據公安部消防局《關于印發2016年司政后防部門工作意見的通知》(公消〔2016〕19號),是指結合重點單位行業類別和區域位置合理劃分聯防小組,組織開展互查互檢、會議會商、業務交流、培訓演練等活動,定期分析隱患問題、研究解決對策,提高隱患自查自改、火災自防自救和區域應急聯動能力。

5.“四個能力”:檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力。

6.“三合一”場所:指住宿與生產儲存經營等一種或幾種合用。

7.消防宣傳“五進”:指消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭;“六進”是該指導意見出臺前的提法,指消防宣傳進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭。

8.國民消防安全常識知曉率:依據公安部消防局《關于印發〈國民消防安全常識知曉率調查活動方案〉的通知》(公消〔2014〕13號),國民消防安全常識知曉率包括消防安全防范意識和火場自救逃生知識技能兩個一級指標,通過計算機抽樣調查統計。一級指標又細分為火災隱患舉報投訴電話知曉率、對家用電器線路、燃氣管道、灶具等的檢查習慣等10個二級指標。

計算方法為:國民消防安全常識知曉率得分=消防安全防范意識得分×0.4+火場自救逃生知識技能得分×0.6。

9.社會消防技術服務機構:依據《社會消防技術服務管理規定》(應急部第7號令)規定,是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術服務活動的社會組織。

10.注冊消防工程師:依據《人力資源社會保障部 、公安部關于印發注冊消防工程師制度暫行規定和注冊消防工程師資格考試實施辦法及注冊消防工程師資格考核認定辦法的通知》(人社部發〔2012〕56號),是指經考試取得相應級別注冊消防工程師資格證書,并依法注冊后,從事消防設施檢測、消防安全監測等消防安全技術工作的專業技術人員。

11.火災高危單位:依據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號),是指容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位。

12.區域火災隱患:依據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號),是指城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”“棚戶區”出租屋、連片村寨等存在影響公共消防安全的火災隱患集中區域。

解讀鏈接:《啟東市“十四五”消防救援事業發展規劃》政策解讀

啟政辦發[2022]5號.pdf

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