索引號: 014249827/2022-00452 分類: 綜合政務\政務公開    通知
發布機構: 啟東市人民政府辦公室 文號: 啟政辦發〔2022〕7號
成文日期: 2022-01-28 發布日期: 2022-01-30 有效性: 有效
名稱: 市政府辦公室關于印發啟東市工業項目“拿地即開工”實施方案的通知
市政府辦公室關于印發啟東市工業項目“拿地即開工”實施方案的通知
來源: 啟東市人民政府辦公室 發布時間:2022-01-30 累計次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府,各園區管委會,各街道辦事處,市各有關部門:

《啟東市工業項目“拿地即開工”實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


啟東市人民政府辦公室

2022年1月28日

(此件公開發布)


啟東市工業項目“拿地即開工”實施方案

為認真貫徹市委十四屆二次全體會議精神,進一步深化“放管服”改革,加快推進擬落地重大工業項目的行政審批進度,創新審批方式,提高審批效率,優化營商環境,全面實現“拿地即開工”目標任務,根據省、南通市及啟東市工程建設項目審批制度改革實施方案,結合我市實際,制定本實施方案。

一、基本定義

“拿地即開工”是指在項目用地掛牌出讓的同時,同步開展項目從立項至施工許可的全鏈模擬審批,在相應建設工程用地批準手續完成后,3個工作日內實現建設用地規劃許可證、不動產權證、工程規劃許可證、審圖合格證、施工許可證等“多證齊發”,確保項目拿到土地即可以開工建設。

二、實施范圍

適用于出讓土地類工業項目,且企業有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的工業項目,以及可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的工業項目除外。

三、工作原則

“拿地即開工”以“企業自愿申請,部門提前服務”為主要原則:

(一)企業風險自擔。以企業自愿申請為前提,提交“拿地即開工”模擬審批申報表(見附件1)和承諾書(見附件2),因模擬審批產生的設計、環評、能評、水土保持、圖審等費用及不能轉入正式審批的風險由投資方承擔。

(二)部門提前服務。企業提交的模擬審批申請經審批聯動部門確認后,各部門(單位)提前服務,開展模擬審批,并在規定時間內出具模擬審批意見。

(三)成果轉換生效。在模擬審批過程中出具的模擬審批意見只作為企業開展前期工作的指導意見。項目正式開工前,所有模擬審批成果應當全部轉換為相關部門的正式審批文件。

四、工作制度

建立“拿地即開工”模擬審批聯席會議制度。市政府辦牽頭,市大項目辦、市行政審批局具體負責,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市商務局、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、啟東生態環境局、市供水、供電、供氣等部門協同配合,組成模擬審批聯席會議制度成員單位。各成員單位應密切配合各環節模擬審批工作,協調解決相關問題,全力推進項目進程。

五、工作流程

“拿地即開工”模擬審批實行“統一受理、同步審批、限時辦結、統一反饋”的運行機制,分為“項目預審、提出申請、模擬審批、文件轉換”四個階段。

(一)項目預審階段

綜合評判項目是否符合準入落地條件,由相關部門出具意見。(商務局牽頭召集產業項目質量綜合評估會議,綜合評估項目質態)

發展改革委:審核行業準入條件、項目能耗水平和能耗平衡方案等。

自然資源和規劃局:根據項目總投資額、產能規模和行業類別,核定項目用地面積、土地出讓條件等。

啟東生態環境局:預判項目污染物總量是否可以在本市范圍內平衡和交易。

大項目辦:綜合評估落戶條件。

行政審批局:評估項目產業準入條件、環保準入條件等。

財政局、稅務局:評估項目產出水平等。

落戶區鎮:評估項目投入產出比,確定建設地塊等。

(二)提出申請階段

經項目預審會議確認供地的工業項目,由企業向行政審批部門提交“拿地即開工”模擬審批申請表(見附件1)和承諾書(見附件2),經項目落戶區鎮、大項目辦、行政審批局審查后,認為符合模擬審批條件的轉入受理階段,作為模擬審批的內部流程。

(三)模擬審批階段

項目所在區鎮協同企業做好項目申報準備,提交申報材料,各審批部門按照職責分工對企業提交的材料進行技術性審查。通過技術性審查的,出具模擬審批意見(見附件3)。模擬審批意見應加蓋單位公章或“模擬審批專用章”。模擬審批意見不具有正式文件的法律效力,但相關審批部門、中介服務機構應先行予以認可,作為本部門辦理有關手續的依據。

1. 土地招拍掛前階段。完成對出讓地塊項目建設工程設計方案的技術審查及公示、用地規劃審查、建設工程規劃審查、施工圖設計文件的技術審查。

項目所在區鎮、企業:提交建設工程設計方案(總平圖);施工圖深化設計;編制環評報告、能評報告等。

自然資源和規劃局:用地紅線圖審查;出具規劃條件;建設工程設計方案(總平圖)技術審核、指標核定。

行政審批局:項目立項;用地規劃審查;工程規劃審查;人防立項(易地)審查。

住房城鄉建設局:施工圖多圖聯審。

2. 土地招拍掛階段。完成施工階段各類合同歸集,質監安監審查、施工許可審查。

項目所在區鎮、企業:確定施工單位、監理單位;各類合同歸集;各類規費繳納;實名制通道申報、農民工工資保證金、工傷保險繳納;質監安監申報、施工許可申報;試樁。

啟東生態環境局:項目主要污染物排放總量指標的平衡和交易。

發展改革委:項目能耗指標審核。

行政審批局:建筑垃圾審查;質監安監審查;施工許可審查;環評、能評審查。

住房城鄉建設局:項目登記審查、實名制設備接入審查。

3. 簽訂土地出讓合同后

項目所在區鎮、企業:定位放線;土地出讓金、契稅繳納;簽訂交地確認書;完成“三通一平”等開工建設前期工作。

自然資源和規劃局:規劃驗線。

(四)文件轉換階段

企業正式簽訂土地出讓合同后,應及時補充完善有關資料。除辦理正式審批文件時法律法規或者項目條件發生重大變化的情況外,各審批部門完成對前述手續的實施主體確認,按照模擬審批意見的內容,出具正式審批文件,同時發放用地規劃許可證、不動產權證、工程規劃許可證、審圖合格證,施工許可證,項目進入開工階段,同時收回模擬審批意見書。

具體操作流程圖見附件4。

六、工作要求

(一)統一思想?!澳玫丶撮_工”模擬審批是加快推進工業項目建設的創新舉措,也是提高審批效能、加快項目推進的重要舉措。各審批職能部門要按照職責分工主動服務,積極探索,及時總結經驗,協調解決審批改革過程中出現的問題。

(二)落實責任。開展工業項目“拿地即開工”模擬審批工作,涉及多個審批環節,各涉審部門要以推進審批改革為契機,各司其職、提前介入、提前輔導,形成有效聯動,充分發揮“模擬審批”作用,提高辦事效率。市政府辦牽頭,市大項目辦、行政審批局具體負責做好“拿地即開工”模擬審批項目聯席會議的召集和協調,各成員單位要密切配合,形成合力,著力強化對項目建設全過程的指導服務。

(三)監督考核?!澳玫丶撮_工”模擬審批工作納入全市高質量發展考核考績,各相關部門要深入研究,制訂實施細則,著力完善工作程序和方法。效能監督部門要全面加強跟蹤指導和監督檢查,鼓勵改革創新,對審批改革中推諉扯皮、不擔當、不作為等行為嚴肅追究相關責任。

(四)容錯免責。對于在改革創新、先行先試、履職盡責過程中,未能實現預期目標或出現偏差失誤的,不做負面評價,免除相關責任或從輕、減輕處理。

本實施方案自2022年2月1日起施行,試行期暫定兩年。

審批事項賦權區鎮參照本實施方案執行。

附件:1. 工業項目“拿地即開工”模擬審批申報表

2. 工業項目“拿地即開工”服務承諾書

3. 模擬審批意見

4. 工業項目“拿地即開工”審批流程圖

解讀鏈接:關于《啟東市工業項目“拿地即開工”實施方案》的政策解讀

啟政辦發[2022]7號.pdf

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